黨的十八屆六中全會（huì）精神解讀

 　　2016黨的十八屆（jiè）六中全會精神解讀：

　　中共中央政治局7月26日召開會（huì）議，決定今年10月在北京召開中（zhōng）國共（gòng）產黨第十八屆中央（yāng）委員會第六次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央（yāng）委員會報告（gào）工（gōng）作，研究全麵（miàn）從嚴治黨（dǎng）重大問（wèn）題，製定新形勢下黨內政治生活若幹準則，修訂《中國共產黨黨內監督條例(試行)》。

　　會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工（gōng）作。中共中央總書（shū）記習近平主持會議。

　　黨（dǎng）內政治生活是傳（chuán）統

　　要當做黨建重要任務抓

　　會議認為，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵（jiàn）在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必（bì）須從黨內（nèi）政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。開展嚴肅認真的黨內政（zhèng）治生活，是我們黨（dǎng）的優良傳統和政治優勢。

　　在長期實踐中，我們黨始終把開（kāi）展嚴肅認真的黨內政治生（shēng）活作為黨的建設重要任務來抓，形（xíng）成了以實事求是、理論聯係實際（jì）、密切聯係群眾、批評和自我（wǒ）批評、民主集中（zhōng）製、嚴明黨的（de）紀律等為（wéi）主要內容的黨內政治生活基本規範，為鞏固黨的團結統一、增強黨的（de）生機活（huó）力積累了豐富經驗（yàn），為保證黨在各個曆史時期完成（chéng）中心任務發揮了重要作用。

　　製定（dìng）新形勢下（xià）的準則

　　中央領導必須以身作則

　　新形勢下，黨內政治生活狀況（kuàng）總體是好的，同時一個時期（qī）以來，黨內政（zhèng）治生活中也出現了一些突出問題。黨的十八大（dà）以來，以習近平同誌為總書記的黨中央（yāng）身體力行、率先垂範，堅定推進全麵從嚴治黨，加強黨的建設，堅持思想建黨和製度治（zhì）黨緊密結合，集中整飭黨（dǎng）風，嚴厲懲治腐敗，淨化（huà）黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象（xiàng），贏得了黨心民心，為開創（chuàng）治國理政新（xīn）局麵提供了重要保證。

　　綜合分析，有必要製定一部（bù）新形勢下黨（dǎng）內政治生（shēng）活的準則。新形勢下加強和規範黨內政（zhèng）治生活，重點是各級領導機關和（hé）領導幹部，關鍵（jiàn）是高級幹部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常（cháng）務委（wěi）員會的組成人員。高級幹部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模範遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心、繼續前進，堅持率先垂範、以上率下，為（wéi）全黨作出示範。

　　修訂《黨內監（jiān）督條例》

　　用黨內監督帶動其他監督

　　會議認為，加（jiā）強黨內監督是馬克思主（zhǔ）義政黨的一貫要求，是我們黨的優良傳（chuán）統和政（zhèng）治優勢。黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督（dū）形式中是最基本的、第一位的。

　　隻有以黨內監督帶動（dòng）其他監督、完善監督體係（xì），才能為全麵從嚴治黨提供有力製度保障。

　　《中國共產黨黨內（nèi）監督條例(試行)》2003年頒布（bù）施行以來，對我們堅持黨要管黨、從（cóng）嚴治（zhì）黨方針，加強黨內監（jiān）督，維護黨的團結統一（yī），做到立黨為公、執政為民，發揮了積極作用。

　　同時，隨著（zhe）形（xíng）勢任務（wù）發展變（biàn）化，《條例》與新實踐新要求不相適應的問題顯現出來（lái）。

　　黨的十八大和（hé）十八屆三中、四（sì）中、五中全會對（duì）強化黨內監督提出了明確要求，為修訂黨內監督條例提供了重要遵循。

　　這幾年，我們堅持（chí）黨的領導，堅（jiān）持全（quán）麵從（cóng）嚴治（zhì）黨，落實“兩個（gè）責任”，嚴明黨的紀律，積累了不少（shǎo）經驗，為修訂黨內（nèi）監督條例奠定（dìng）了重要實踐基礎。修訂工作時機成熟、條件具備（bèi），應抓緊抓好。

　　解（jiě）讀 為什麽要修訂《黨內（nèi）監督條例》?

　　國家行政學院法學部教授任進在接受《法製晚報》記者采（cǎi）訪時表（biǎo）示，自2003年12月31日中央印發的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》以來，該條例已經實施12年多，對堅（jiān）持黨要管黨（dǎng）、從嚴（yán）治黨的方針，加強黨內監督，起到了重要作用。

　　但黨的十八（bā）大以來，隨著形勢發展（zhǎn），該條例已不能完全適應全麵從嚴治黨新的實（shí）踐需要。黨的十八大和（hé）十八屆三中（zhōng）、四中、五中全會對強化（huà）黨內監督提出了明確要求，特別是四中全會提（tí）出依法治國、依規治黨，為修訂黨內監督條例提供了重（chóng）要遵循。

　　另外，黨（dǎng）的十八大重申全麵建成小康社會。“按照慣例，三中全會提出全麵（miàn）深化改革，四中全會提出全麵依法（fǎ）治國，五中全會中央提出製定十（shí）三五規劃（huá）建議，六中全會討論黨建問題比較合適。”任進（jìn）教授表示，在六中全會討論《黨內（nèi）監督條（tiáo）例(試（shì）行)》，也（yě）是協調（diào）推進“四個全麵”戰略布局之全（quán）麵從嚴治黨（dǎng）符（fú）合邏輯的展開。

　　黨內監督的主體和對象都是誰?

　　任進教授對《法製（zhì）晚報》記者表示（shì），黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導幹部，特（tè）別是各級領（lǐng）導班子主要負責人（rén）。

　　各級黨委領導黨內監督工作，對黨（dǎng）委常委、委員，同級紀委和黨委工作部門、直屬機（jī）構、派出機關以（yǐ）及相當級別的（de）黨組(黨委)的領導班子及其成員進行監督，對下（xià）一級黨組織及其領導班子，特別（bié）是主要（yào）負責人進行監（jiān）督（dū）。

　　黨的各級紀律檢查委員會是（shì）黨內監督的專門機關。

　　監（jiān）督的重（chóng）點（diǎn）內容（róng）和形式是什麽?

　　黨內監督主要是監督黨的章程和其他黨（dǎng）內法規，憲法、法律的遵（zūn）守，貫徹執行民主集中製，保障黨員權利，選人（rén）用人工作中執行黨和國家有關規定，密切聯係群（qún）眾、維（wéi）護群眾利益以及廉潔自（zì）律和黨風廉政建（jiàn）設等情況。

　　任進教授表示，黨內監督主要形式包括以下幾種：重要情況通報和報告、述職述廉、信訪處理、巡視、談話和誡勉、罷免或撤換要求（qiú）及處理，輿論監督等。

　　其中巡視是近年來采用較多的方式，是黨（dǎng）委按照有（yǒu）關規定對下級黨（dǎng）組織領導班（bān）子及其成員進行監督的製度。

　　《黨內監督條例》和其他黨內法規有何區別?

　　任進教授說，即將修訂的（de）《黨內監督條例（lì）》與製定新形勢下黨內政治生活若幹準則相統一，與《廉潔自律準則》《紀律處分條例》以及剛（gāng）剛實施的《問責條（tiáo）例》，都（dōu）是全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中（zhōng）、四（sì）中、五中全（quán）會精神，體現黨的十八大以來管黨（dǎng）治黨理論和實踐創新的重要成果，對於統籌推進“五位一體（tǐ）”總體布局和協調（diào）推進“四個全麵”戰略布局，實現黨的曆史使命，都具有十分重（chóng）要的意義。

　　作為（wéi）全麵規範黨內監督製度的重（chóng）要基礎（chǔ）性法規，《黨內監督條例》將（jiāng）明確此（cǐ）處的監督是黨內監督，與相關法律法規規定的外部監督相適（shì）應。同時，《黨內監督（dū）條例（lì）》與《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《問責條例》相銜接。

　　任（rèn）進教（jiāo）授說，銜接之後，將形成完整的（de）黨內（nèi）監督體係和問責製度（dù），不僅將堅持從嚴治黨、依規治黨、權責一致等原則，也將體現紀法分開、紀在法前和正確運用監督執紀問（wèn）責“四（sì）種形態”的要求。

　　部署下半年經濟工作

　　落實各項減稅降費措施

　　會議指出，今年以（yǐ）來，在錯綜複雜（zá）的國（guó）內外形勢下，各（gè）地區各（gè）部門（mén）按照黨中央部署，積極適應經濟發展新（xīn）常（cháng）態，著力（lì）推進供給側結構性改革，取得了（le）來之不易（yì）的成績。上（shàng）半年（nián）經濟運行總體平穩，轉方式、調結構穩（wěn）步推進，企業（yè）效（xiào）益有（yǒu）所回升，金融市場總體平穩運行，城鎮新增（zēng）就業持續增加，人民生活繼續改善，社會大局保持穩定。同（tóng）時，經濟下行壓力依（yī）然較大，存在一些必須高度重視的風險隱患。當前，經濟運行的新（xīn）常態特征（zhēng）更加明（míng）顯，我（wǒ）們必須把握好經濟發展新常態這個大邏輯，堅定不移推進供給側結構性（xìng）改革，化壓力為動力，推動我國經濟發（fā）展長期向好。

　　會議強調，做好下（xià）半年經（jīng）濟工作，要按照（zhào）中央經濟工作（zuò）會議決策部署，貫徹創（chuàng）新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持穩中求進工作（zuò）總基調和宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改（gǎi）革政策要實、社會政策要托底的（de）總體思路，通過實施適度擴大總需求、堅定不移推進供給側（cè）結構性改革、引導良好發展預期的組合政策，努力保持（chí）經濟平穩（wěn）發展走（zǒu）勢（shì），實現“十三五”良好開局。

　　會議強調（diào），要堅持適度擴大總需求，繼（jì）續實施積極的財政政策和穩（wěn）健的貨幣政策，注（zhù）重相（xiàng）機、靈活（huó）調控，把（bǎ）握好重點（diǎn）、節奏、力度，為供給側結構性（xìng）改（gǎi）革營造良好宏觀環境。要落實各項減稅降費措施，保證公共支出能力和力度，發（fā）揮財（cái）政資金效應，引導社會資金更多投向實體經濟和基礎設施建設薄弱領域。要引導貨幣信（xìn）貸和社（shè）會融資合理增長，著力疏通貨幣政策（cè）傳（chuán）導渠道，優化信貸結構，支持實體經濟發（fā）展。

　　有效化解金融風（fēng）險隱患

　　要有效防範和化解金融風險隱患，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。要持續深化“放、管、服”和財稅、金融、創新、國企等重點領域改革。

　　全麵落實“去產能、去庫存、去杠杆、降成（chéng）本、補短板”五大重點任務，通過有效的市場競爭（zhēng），提高資源配（pèi）置（zhì）效率，實現優勝劣汰和產業重組，提升產能過剩行業集中度，積極推進科技創新，增強核心競爭力，加快推進新舊（jiù）動能轉換。

　　要采取正確（què）方略和（hé）有效辦法推進五大重點任務，去產能和去杠杆的關鍵是深化（huà）國有企業（yè）和金融部門的基礎性（xìng）改革，去庫存和補短板的指向要同有序引導城鎮化進程和農民工市民化有機結合起來，降成本的重點是（shì）增（zēng）加勞動力市場靈活性、抑製資產泡沫和降低宏觀稅（shuì）負。

　　要堅（jiān）持引導市場預（yù）期，提高政策質量和透明度（dù），用穩（wěn）定的（de）宏觀經濟政策穩住市場預（yù）期，用重大改革舉措落地增強發展信心，特別要堅持基本經濟（jì）製度，鼓勵民間投資（zī），改（gǎi）善企業（yè）微觀環境，創造各類企業平等競爭、健康發展（zhǎn）的市場環境。

　　要發揮改善民生（shēng）、發展社會事業對擴大內需、推動（dòng）經濟（jì）發展的（de）積（jī）極作用。

　　全麵從嚴治黨思想七大特點

　　特點（diǎn）一：體現了共（gòng）產黨人的曆史擔當。擔當（dāng）是人（rén）們（men）在履職實踐中，全力（lì）履行義務的精神和（hé）態度。擔當是一種責任使命，是一種高度（dù）自覺，是一種高尚境界，是一種向上精（jīng）神。擔當就是要敢於擔負起（qǐ）社會和時代賦予的曆史重任。曆（lì）史把我們黨推上曆史舞台，擔任曆史的主角，黨的責任重大（dà），使命光榮。習近（jìn）平同（tóng）誌（zhì）指出：“我們（men）的責（zé）任，就是（shì）要（yào）團結帶領全黨全國各（gè）族人民，接過曆史的接（jiē）力棒（bàng），繼續為實現（xiàn）中華民族偉大複興而奮鬥，使中華民族更加堅強有力地自立於世界（jiè）民族之林，為人類作出新的更大的（de）貢獻。”可見，在習近（jìn）平同誌的黨建思想中始終體現了強烈的時代責任和曆史使命感（gǎn）。

　　堅持全麵（miàn）從嚴治（zhì）黨，就是要把（bǎ）黨建設好（hǎo），這是發展中國特色社會主義事業、完成黨執政使命的必（bì）然要求（qiú）。90多年來，黨領導的革（gé）命、建設、改革，實（shí）現（xiàn）了民族獨立和人民解放，完成了社會主義革命，確立了社會主義基本製度，成功開辟了中國特色社會主義嶄新道路。進入新世紀，黨提出（chū）了“兩個（gè）一（yī）百年”的奮鬥目（mù）標，這是黨肩負的神（shén）聖曆史使命。因此，習近平同誌把（bǎ）黨的建設放在宏大的“中國夢”曆史背（bèi）景裏著重強調，置於特定的曆史坐標和時代方位上著重強調，充分體現了時代要求和曆史期望。

　　特點二（èr）：製度治黨的思路明確清晰。思想建黨是黨建的（de）一個原則，也是黨的建設的優良傳統和自（zì）身優勢。但曆史經驗表明，僅靠思想建黨遠遠不夠。習近平同誌（zhì）強調，從嚴治黨要做到堅持思想建黨和製度治（zhì）黨緊密結合，使加強製度治黨的過程（chéng）成為加強思想建黨（dǎng）的過程，也要使加強思想建（jiàn）黨的過程成為加強製度治黨（dǎng）的過程。這一重要論述，深刻（kè）闡述了思想（xiǎng）建黨（dǎng）和製度治黨之間的辯證關係，深（shēn）刻揭示了新形勢下全麵從嚴治黨的（de）重要規律，指明了管黨治黨（dǎng）的目標和方向，確定了黨的建設的基本原（yuán）則，它標誌（zhì）著馬克思主義執政黨建設理論和治黨方式（shì）的重要創新，具有很強的現實性（xìng）、針對性和長遠指導意義。

　　全麵從嚴治黨要靠製度治黨保證，“要紮緊製度的籠子”，“解決牛欄關不住貓”等問題，將製度建設貫穿全麵從嚴治黨的始終。習近平同誌製度治黨思想與依法治國思想是一致的、協調的，既要堅持依法治國，也要堅持依規治黨。黨的十八大後對許多黨內製度進行了重新修（xiū）改頒布，充（chōng）分體（tǐ）現了（le）以製度規範黨建工作、以製度鞏（gǒng）固黨建成（chéng）果、以製度提（tí）升黨建水（shuǐ）平、以製度推進黨建進程（chéng）的具體要求，提升了（le）黨的建設的層（céng）次和高度（dù），增強了黨的建設（shè）的科學性和（hé）有效性。

　　特點三：加強黨的建設的全麵性突出。全麵從（cóng）嚴治黨在於“全麵”。從黨的建設內容上看，黨的十八大以來，以思（sī）想建設為先導，以作風建（jiàn）設為抓手，以反腐肅貪為突破口，以建章立製為保障，以組織建設（shè）為基礎，以正風肅紀為重點，黨的建設涉及方方麵麵（miàn）。從黨的建設工作主體和對象看，從中央組（zǔ）織到地方組織再到基層組織（zhī）黨的建設全麵展（zhǎn）開，黨的組織的各個（gè）層次、不同（tóng）主體都齊頭並進，體現了廣（guǎng）泛的參與性;從上級組織中的黨的高級幹部到下級基層（céng）組織中的普通黨（dǎng）員，參與麵十分廣泛。黨的建設方法和途徑多樣，有通過嚴肅黨內政治生活（huó）的黨建活動，有（yǒu）深入基層的黨的群眾路（lù）線教育實踐活動，有加強黨（dǎng）員幹部“三嚴三實”教育（yù）活動，等等。

　　黨的建（jiàn）設作為“偉大工程”具有係統性、整（zhěng）體性。在新的曆史條件下，如何推進黨的建設新的偉大工（gōng）程，這是一個曆史性和時代性課題。黨的建設的曆史經驗一再表明，黨的建設僅僅局（jú）部的（de）、某一（yī）個層次的、某一個方麵的開展，都是不可能（néng）取得顯著成效（xiào）的。黨的建設作為一個整體，其內容是相互（hù）聯係的不能分割的有機整體，隻有整體（tǐ）謀劃、整體設計、整體推進、整體評價黨的建設，黨的建設才能取得更大的成效。

　　特點四：管黨治黨的從嚴力度較大（dà）。全麵從（cóng）嚴治黨，關鍵在（zài）嚴、要害在治。毫無疑問，全麵從嚴治黨要在“嚴”字（zì）上下功夫（fū）。如，一是教育（yù）要嚴。要（yào）解決世界觀、人（rén）生觀（guān）、價值觀這個“總開關（guān）”問題，真正收到（dào）教育（yù）的成效。二是製度要嚴。要（yào）解決製度“過鬆”、“過寬”、“過虛”、“過軟”、“過空”等問題，把製度建設落到（dào）實處。三（sān）是標準要嚴。黨內法規要嚴於國家法律，要對黨（dǎng）員幹部有更高標準的要求，真正體現黨的先進性和純潔性。四是執紀要嚴。決不能“鞭子高高舉起，輕輕放下”，堅決做到執（zhí）紀必嚴、違紀必究。五是懲治（zhì）要嚴。要有“利劍懸（xuán）在頭上的感覺”，具有極大的威懾力。

　　“嚴”要貫穿黨的建（jiàn）設的始終，“嚴”反映了（le）新時期加強黨的建設力度。習近平同誌曾指出（chū）：“如果（guǒ）管黨不（bú）力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那麽我們（men）黨遲早會失去執政資格（gé），不可避免被曆史淘汰。這決不是危（wēi）言聳聽。”顯然，黨要（yào）管黨絲毫不能放鬆，從嚴治黨一刻不能放鬆。

　　特點五：黨建思路傳承性明顯（xiǎn）。我（wǒ）們黨是曆史（shǐ）悠久的政黨，“政治資（zī）源（yuán）”豐富、“政治財富”巨大（dà）。因此，加強（qiáng）黨的建設，需要著力發揮（huī）黨的自身政治優勢、充分體（tǐ）現自身的鮮明特點。習近平同誌多次反複（fù）強調要重視繼承和發揚黨的優良傳統，這既反映了黨的建設經驗的要求，也是黨的建設現實和未來發展的需要。

　　黨（dǎng）的（de）十八大後，習近平同誌去（qù）了西柏坡（pō）、延安、遵（zūn）義以及焦裕（yù）祿（lù）紀念館等多處（chù）革命遺址和黨性教育的場所。他指出，曆（lì）史是最好的（de）教科（kē）書，對我們共產黨人來說，中國革命曆史是最好的營養劑（jì）。他認為，多重溫這（zhè）些偉大曆史，心中就會增加很（hěn）多正能量。可見，在習近（jìn）平同誌的黨建思想中，重視（shì）黨的傳統是鮮明特色，強調的是從曆史中聚集能量，從（cóng）曆史中總結經驗，從曆史中（zhōng）發揮自身優勢，從曆史中（zhōng）汲取（qǔ）營養，從曆史中（zhōng）增強力（lì）量，使（shǐ）黨的建設更（gèng）具有自身特色和更好地發揮自身優勢。

　　特點六：具有強烈的問題意識。習近平同誌全麵從嚴治黨的黨（dǎng）建思想（xiǎng）貫穿著強烈的問題意識、鮮明（míng）的問題導向，體現了共產黨人求（qiú）真務實的科學態度，展現了馬克思主義者的堅定信仰和責任擔當。習近平同誌指出（chū），我們中國共產黨人（rén）幹革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題（tí）。樹立問題意識、堅持問題導向，是新（xīn）的時代條件下開創事業發（fā）展新局麵的必然要求。

　　黨的十八大以來，針對思想上存（cún）在的問題，習近平（píng）同誌強調堅（jiān）定理想信念，給精神上“補鈣”，牢牢把握三觀“總開關”等;針對製度（dù）存在的問（wèn）題，對（duì）黨內製度進（jìn）行了進一步修改和完善，並頒（bān）布了許（xǔ）多新的黨內法規等;針對作風存在的問（wèn）題（tí），在全黨開（kāi）展黨的群（qún）眾路線教育實踐活動，重點解決“四風”等問題（tí）;針對幹部管理存在寬、軟等問題，加大管理黨員幹部的力度等;針對黨內存（cún）在的（de）嚴重腐（fǔ）敗問題，強調“老虎蒼（cāng）蠅一起打”;針對基層（céng）組織軟弱渙散問題，提出著力夯實黨的（de）組織（zhī）基（jī）礎等（děng）。黨建實踐表明，隻有樹立強烈的問題意識，才能實事求是地對待問題（tí），才能找到引領時代進（jìn）步（bù）的路標。

　　特點七：形（xíng）式與內容表現（xiàn）出（chū）了務（wù）實風格（gé）。習近平同誌抓黨建工作思（sī）路、對黨建理論的闡釋（shì）、在實踐中推動黨建工作的方法及采（cǎi）取的措施（shī）等等，無一不（bú）體（tǐ）現務實的行為風格。

　　習（xí）近平同誌善於用講故事、舉事（shì）例、擺事實的方式分（fèn）析問（wèn）題，如用陳望道翻譯的《共產黨宣言》的故事來告訴大（dà）家信仰的偉大、理想的力量等;用大白話、大實話來解惑釋疑，如用“缺鈣”來比喻理想信念的缺失（shī）;用“製度不能像稻草人”強調製（zhì）度要有權威等（děng）;用（yòng）聊天式、談心式的語氣進行交（jiāo）流，如在福州工作期間如何（hé）“堅壁清野”拒收購（gòu）物（wù）卡等禮品;用極其凝煉、高度概括的話語提綱挈領回答問題，如講（jiǎng）話立意高，思（sī）想深邃（suì）、思路開闊，大開大合，既有氣場又顯氣（qì）勢;善從問（wèn）題切入、以現象作靶子，如講到一些幹部特權思想問題，直指病根（gēn），不回避矛盾和問題，不隔靴抓癢，體現了（le）實事求是的政治勇氣和氣魄。他還反複（fù）強調和倡導“釘釘子的精神”、“踏石（shí）留（liú）印，抓鐵有痕”的作風，如“八項規定”就是現實（shí）針對性很強的工作措施，其有效執（zhí）行和落實，大（dà）大增強了黨的建設的實際效果。黨（dǎng）的作風的明顯好（hǎo）轉，說明了以務實作（zuò）風抓作風建設的成效（xiào）。