湖北省人民政府關於加強職業培訓促進就業的（de）實施意見

來（lái）源：隨州技師學院　　發布時間：2012-09-04 00:00:00　　瀏覽：25376 次（cì）

關於加強職業培訓促進就業的實施意見

鄂政發〔2012〕29號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務（wù）院關於（yú）加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔2010〕36號），全麵提高勞動者職業技能水平，加快我省技（jì）能人才隊伍（wǔ）建設，現就加強職業培訓促進就業提出如下實（shí）施意見：

一、明確職業培訓工作的指導思想和目標（biāo）任務

（一）明確職業培（péi）訓工作的指導思想（xiǎng）。深入貫徹落實科學發展觀，以（yǐ）服務就業和經濟發展（zhǎn）為宗旨，堅持城鄉統籌（chóu）、就業導向、技能為本、終身培訓（xùn）的原則，強化職業培訓在國民（mín）教育和促進（jìn）就業體係中的地位和作用（yòng），建立覆蓋（gài）對象廣（guǎng）泛、培訓形式多樣、管理運作規範、保障（zhàng）措施健全的職業培訓工作新機製，健全麵向全（quán）體勞動者的職（zhí）業（yè）培訓製度，加快培（péi）養高素質技能勞動者，為我省產業結構優化升（shēng）級和企業發展提供有力的技（jì）能人（rén）才支撐。

（二）明確職業培訓工作的目標任務。適（shì）應擴大就業規模、提高（gāo）就業質量（liàng）和企業發展的需要，完善（shàn）製（zhì）度、創新機製、加大投入，大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培（péi）訓，切實提高職業培訓的針對性和有效性，努力實現“培訓一人、就業一（yī）人”和“就業一人、培訓一人”的目標。“十二五”期間（jiān），力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業培訓，使每個有培訓願望的創業者都參加一（yī）次創業培訓，使企業技能崗（gǎng）位的職工至少得到一次技能（néng）提升培訓。力爭“十二五”期（qī）末，全省高技能人才總量達200萬人，占技能人才的比例達29%，技能人才隊伍基（jī）本適應湖北經濟社會（huì）發展需要。

二（èr）、明確職業培訓（xùn）對象的範圍和內容

（三）大力開（kāi）展就（jiù）業技能（néng）培訓。麵向城鄉各（gè）類有就業要求和培訓願望的勞動者開展多種形式就業技能培訓。對（duì）農村轉移就（jiù）業勞動者和（hé）城鎮登記失業人員，要重點開展初級技能（néng）培訓，使其掌握就業的一技之長；對城鄉未繼續升學的初高中畢業生等新成（chéng）長勞動力，要開展3個月以上的勞（láo）動預（yù）備製培訓，提（tí）升其就業（yè）能（néng）力。鼓勵有培訓需求的大中專院校畢業生參加勞動預備製培（péi）訓（xùn）；對企業新（xīn）招錄用人員（yuán），要通過多種形式開展崗前技能培訓；對退役士兵（bīng），要按照有關規定開展免費職業技（jì）能培訓；對（duì）職業院校學生，要強化職業技能和（hé）從（cóng）業素（sù）質培養，使他們掌（zhǎng）握（wò）中級以上職業技能。鼓勵高等院校大力開（kāi）展職業技能和就業能力培訓，加強就業創業教育和就業指（zhǐ）導服務，促進高校畢業生就業。

（四）切實加強崗位技能提升培訓。適應企業（yè）產業升級和技術進步的要求，進一步健全企業職工培訓製度。鼓勵企（qǐ）業通過（guò）多種方式（shì）廣泛開展在崗（gǎng）職工技能提升培訓、轉（zhuǎn）崗安置培訓和高技能人才（cái）培訓。要結合技（jì）術進步和產業升級（jí）對職工技（jì）能水平的（de）要求，通過在崗培訓、脫（tuō）產培訓、業務研修、技能競（jìng）賽等多種形式，加快提升企業在崗職工（gōng）的技能水平。

（五）積極推進創業培訓。擴大創業培訓範（fàn）圍，鼓勵有創業要求和培訓願望（wàng）的城鄉各類勞動者以及處於創業（yè）初期的創業者（zhě）參（cān）加創業培訓（xùn）。要強化創業培（péi）訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創（chuàng）業（yè）谘詢、創業孵（fū）化等服務手段（duàn）的銜接，健（jiàn）全政策扶持、創業培訓、創業服務相結合的工作體係（xì），提高創業成功率。

三（sān）、強化職業培訓的組織實施

（六（liù））加強統籌（chóu）規劃。適應城鄉全體勞動者就業（yè）需要和職業（yè）生（shēng）涯發（fā）展要求，健（jiàn）全職業培訓製度。統籌利用各類職業培訓資源，建立以職業院校、技工院校、企業（yè）和各類職業培訓機構為載體的職業培訓體係，貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。各地要製定中長期職業培訓規劃（huá）和年度實施計（jì）劃，並納入本地區經濟社會和人（rén）才發展總體規劃。各級人力資源社會保障部門要結（jié）合本（běn）地區（qū）產業結構調整（zhěng）和（hé）發展狀況、企業用工情況，對勞動（dòng）力資源供（gòng）求和培訓需求信息等進行統計分析，並定期向社會發（fā）布（bù）。

（七）強化企業職業（yè）培（péi）訓主體責任。企業要把技能人才隊伍建設作為提高企業核心競爭力的根本性措施來抓。要按規定按本單位職工（gōng）工資總額（é）的15—25%足額提取並合理使用職工教育（yù）經費。職工教育經費的60%以上應（yīng）用於一（yī）線職工的（de）教育和培訓，企（qǐ）業職工在崗技能提（tí）升培訓（xùn）和高技能人才培訓所需費用從職工教育經費列支。建立定期職業培訓和職業技能考核鑒定製度，保證職（zhí）工每兩年至（zhì）少獲得一次職業培訓，每年技能培訓考核鑒定人數（shù）不少於20%，形成職工正常的技能成長通道。行業主管部（bù）門和行業（yè）組織要做好本行業技能人才需求預測，指導本行業企業完善職工培訓製度，落實職業培訓政策（cè）措施。

（八）發揮各類職業院校、技工院校和職業培訓機構的基礎作用。加強職業院校、技工院校和職業培訓機構（gòu）的基礎能力（lì）建設，提高職業培訓機構的培訓能力。鼓勵和引導社會力量開展職（zhí）業培（péi）訓工作，在師資培養、技能鑒定、就業信息服務、政府購買培訓成果等（děng）方麵與其他職業培訓機構（gòu）同等對待。

（九）加強職業技能考核評價和競賽選拔。加強職業技能鑒定工（gōng）作，充分發揮職業（yè）技能鑒定（dìng）在職業培訓中的（de）引導作用。加強職業技能鑒定機構建設。各級職業（yè）技能鑒定機構要按照國家職業技能鑒定的有關規定和（hé）要求，為勞動者提（tí）供及時、方（fāng）便、快捷的職業技能鑒定服務。縣以上人力資源社會保障部門所屬職業技能鑒定機構（gòu）應配（pèi）備專職工作人員和必要的設施設備，人員和工作經費要（yào）按規定納入財政預算。充分發揮技能競賽在（zài）技能人才培養中的（de）積（jī）極作用，依托院校、企業建立職（zhí）業技能鑒定實訓操作（zuò）考試基地，廣泛開展多層次的職業技能競賽。指導（dǎo）企業開展企業內（nèi）職業技（jì）能評價（jià）工作。在職業院校中積（jī）極推行學（xué）曆（lì）證書與職業資格（gé）證書“雙（shuāng）證書”製度。

（十）切實（shí）提高職業培訓質量。大力推行就業導向的培訓模式，增強職業培訓針對性和有效性。全麵實行校企合作，創新培訓方法，引導（dǎo）職業院校、企業和（hé）職業培訓機構大力開展訂單式培訓、定向培訓。建立培訓項目（mù）質量督導製度。基層勞動就業和社會保障（zhàng）公（gōng）共服（fú）務平台要了解、掌握培訓需求，收集、發布培訓（xùn）信息，及時提供就業信息和就業指導。

（十一（yī））完善（shàn）政（zhèng）府購買培訓成果機製。各（gè）地要建立培訓項目管理製度，完善政府購買（mǎi）培訓成果機製，按照“條件公開、自願申請、擇優（yōu）認定、社會公示”的原則（zé），製定承擔政府補貼培訓任務（wù）的培訓機構的基本條件、認定程（chéng）序和管理辦法，組織專家進行嚴格評審，對符合條件（jiàn）的向（xiàng）社會公示。對定（dìng）點培訓機構實行動（dòng）態管理，並建立退出機製。要嚴格（gé）執行開班申請、過程（chéng）檢查、結業審核三項製度。鼓勵探索第三方監督機製，委托有資質的社會中介組織對培訓機構的培訓質量及資金使用情況進行評估。

四、完（wán）善（shàn）職業培（péi）訓的政策

（十二）完善（shàn）職業培訓補貼政策。城鄉（xiāng）有就業（yè）要求和培訓願望的勞動者參加就業技能培訓或創業（yè）培訓，培訓合格並通過技（jì）能鑒定取得初級以（yǐ）上職業資格證書（未（wèi）頒布國家職業技（jì）能標準的職業應取得專項職（zhí）業能力證書或（huò）培訓合（hé）格證書），根據其獲得（dé）職業資格證書或就（jiù）業情況，按規定給予職業培訓補貼；對參加勞動預備製培訓的，按每人2000元標準給予職業培訓（xùn）補貼，逐步實施免費勞動預備製培訓；企業新錄用的符合職業培訓補貼條件的勞動者，由企業依托所屬培訓（xùn）機（jī）構或政府認定（dìng）的培訓機構開展崗前培訓的，政府按（àn）規定給（gěi）予企業一定的培（péi）訓費補貼；對退役士兵免費進行職業技（jì）能（néng）培訓，按照《湖（hú）北省人民政府、湖北省軍區關於加強退役（yì）士兵（bīng）職業教育和技能培訓工作（zuò）的實施意（yì）見》（鄂政發〔2011〕34號）的規定執行。對通過初次職業技能（néng）鑒定並取得職業資格證書或專（zhuān）項職業能（néng）力（lì）證書（shū）的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。農村學員和（hé）城市享受最（zuì）低生活保障（zhàng）的家（jiā）庭學員參加勞動預備製培訓，在按規（guī）定給予培訓費補貼的同時，給予一定的生活費補貼（tiē）。除退出現役（yì）1年內自主就業士兵免費職業（yè）技能培訓按規定執行外，上述幾類補貼從（cóng）就業專項資金中列支。

（十三）完善職業培（péi）訓（xùn）校企合作稅費優惠政策。對參與校企合作的企業在資金、稅收等方麵給予支（zhī）持。政府舉辦的職業院校、技工院校設立的主要為在校學生提供（gòng）實習場所、並由學校出（chū）資自（zì）辦、由學校負責經營管理、經營收入歸學校所有的企業（yè）,按照有關規定，免征營（yíng）業稅；各級各類職業院校校舍建設（shè）中涉及（jí）的行政事業性收費，按規定減免。職業院校、技（jì）工院校、職業培訓機構用於教學和師生生活的基建項目（mù），減免水電增容費、商（shāng）業網點、城市維護等配套費。

（十四）完善企業職業培訓激勵約束政策。企業發生的職工（gōng）教育經費支出，不超過（guò）工資薪金總額（é）25%的部分，準予（yǔ）稅前扣除；超過（guò）部分，準予（yǔ）在以後納稅年度（dù）結轉扣除。對自身沒有能力開（kāi）展職（zhí）工培訓以及（jí）未開展高技能人才培訓的企業，縣級以上地方（fāng）人民政府可按照“統一征收、專戶管理、統籌使用”的原則，依法對其職工教育經費實行統籌，人力資源社（shè）會保障（zhàng）部門會同有關部（bù）門統（tǒng）一（yī）組（zǔ）織培訓服務。企業應將職工教育經費的提取使用等職工培訓和技能人才工作情況列為廠務公開的內（nèi）容，定期或不定期進行公開，接受全體職工的監督。省確定的重點企業高級技工比例須達到企（qǐ）業職工的10%以上，高新技術企業中高（gāo）級技（jì）工（gōng）應占到職工的15％以上，未達到標準的，經人（rén）力資源（yuán）社會保障部門會（huì）同發展改革（gé）、經濟信（xìn）息（xī）、國有資（zī）產（chǎn）監（jiān）管、科技等部門審核，取消其相應資格。

（十五）實施高技能人才培養扶持政策。加快推進“金藍領”工（gōng）程和（hé）高技能人才振興計劃。大力開展技師、高級技師培訓，按國（guó）家規定給予補貼。“十二五”時期，全省建（jiàn）立50個技能大師工（gōng）作室、50個高（gāo）技能人才工作站。對省級技能大師工作室、高技能人才工作站，省財政給予（yǔ）適（shì）當（dāng）補貼，所在單位或所依托單（dān）位也要給予相應的經費支持。

（十六）完善技工教育發展扶持（chí）政策。各級政（zhèng）府要加大對技工教育的投入，支持技工（gōng）院校深化教（jiāo）學改革，提升（shēng）辦學水平。技師（shī）學院按規（guī）定由省政府批準設（shè）立，報人力資源和社會保障部備案。公辦技工學校人員經費按照隸屬關係全額列入各級（jí）財政預算，人員經費和辦公經費（fèi）生均標（biāo）準不低於同類中等職業學校的水平；高（gāo）級技工學校、技師學院比照高（gāo）等（děng）職業技術學院標準設定生均基準定額。“十二五”期間，全省重（chóng）點建設10所技師學院，30所示範性技工（gōng）院校（xiào）。各市州要整合資源，建成一所符合當地經濟發展需要的高級技工學校或技（jì）師學院。

（十七（qī））實施職業技能實訓基地建設項目。依托（tuō）有條件的技工院校、職業院校、就業訓練（liàn）中心、職業培訓機構或企業，加快建設一批職業技能實（shí）訓基地。“十二五”期間，武漢、襄（xiāng）陽、宜昌要提（tí）升改造一批以高級技能培訓（xùn）為主的職業技（jì）能實訓基地；其他市州要提升改造一批以中、高級技能培訓為主的職業技能實訓基地；有（yǒu）條件的縣（市、區）要建立一批以初、中級技（jì）能培訓為主的（de）職業（yè）技（jì）能實訓基地，麵向社會提供示範性技能訓練和職業技能鑒定服務。建設一批省級高技能人才培訓基地。各級政府要對職（zhí）業技能實訓基地建設給（gěi）予經（jīng）費支持，所需資（zī）金按規定從就業專項資金中列（liè）支。

五、加強職（zhí）業培（péi）訓工作保障

（十八）完善工（gōng）作機製。各級人民政府、各有關部門要進一（yī）步提高對職業培訓工作重要性的認識，從全局和戰略的（de）高度，切實加強職（zhí）業培訓工作（zuò）。要把職業培訓工作作為促進就業和（hé）經濟社會發展的一項重要內容，列入重要議事日程（chéng），納入目標考核內容，定期研究解決（jué）工作中存在的問題，確保工（gōng）作落實。對在職業培訓（xùn）工作中作出突出貢獻的機構（gòu）和個人要給予表彰（zhāng）。要建立在政府統一領導下，人力資源社會（huì）保障部門（mén）牽頭，發展改革、經濟信息、財（cái）政、教育、科技、住房城（chéng）鄉建設、農業、扶貧、民政、商（shāng）務、國有資產監管、編製、稅務、金融等部門各司其職、密切配合，工（gōng）會、共青團、婦聯等人民團體廣泛參與的工作機製，形成工作合力。要充分運用新聞媒體，加大宣傳（chuán）力度，進一步營造尊重（chóng）勞動、崇尚技能、鼓勵創造的良好氛圍。

（十九）加大職業培訓資金投（tóu）入（rù）。各級政府對用於職業培訓的補貼資金和項目資金要加大整合力度，統籌使用，提高效益。各級財政要加大對職業（yè）培訓的投入，調整（zhěng）就業專項資金支出結構，原則上每（měi）年應預算安排不少於20%的就業專項資金用於職業培訓，逐（zhú）步提高職（zhí）業培訓支出占就業（yè）專項資金的比重。各級財政要安排經費，對職業培訓教（jiāo）材開發、師資培訓、職業技能（néng）競賽（sài）、評選表彰等基礎工作（zuò）給予支持，對技能大師工作室（shì）和高技能人才工作站建設等工作予（yǔ）以補貼。各級教育、財政、發展改（gǎi）革等部門（mén）在安排中等職業（yè）教育基礎能力建設項目、中等職業教育改革發展示範學（xué）校建設（shè）項目時（shí），要加大對技（jì）工院（yuàn）校、高技能人才培養基地的支持（chí）力度；城市教育費附加用於職（zhí）業教育的部分，應按不低於20%的比例用於技工教育（yù）和技能人才培（péi）養。

（二十）加強（qiáng）職業培訓資金監管。各級人力資源（yuán）社會（huì）保障部門要會同財政部門（mén）切實加（jiā）強對職業培訓資（zī）金的管理（lǐ），製定完善操作管理辦法，進一步明（míng）確資金用（yòng）途、申領撥付程序和監管措施。2012年底（dǐ）前，人力資源社會保障部門要會同有關部門依托公共就業服務（wù）信（xìn）息（xī）係統建（jiàn）立全省（shěng）統一的職業培訓信息管理平台，對承擔培訓任務（wù）的職業培訓機構實行動態管理，對參訓人員實行（háng）實名製管理，不斷提高部（bù）門之間、地區之間信息共享程（chéng）度；財政部門要落實職業培訓信息化平台建（jiàn）設（shè）資金。要根據當地產業發展規劃、就業狀況（kuàng）以及企業用人需要，合理（lǐ）確定並向社會（huì）公布政府補貼培訓的職業（工種），每人每（měi）年隻（zhī）能享受一次職業培訓補貼。要按照同一地區、同一工種（zhǒng）補貼標準統一（yī）的原則，根據難易程度、時間長（zhǎng）短和培訓成本，以職（zhí）業資格培訓期限為基礎，科學合理地確定培訓補貼標準。在（zài）現有補貼培訓機構方式的基礎上，積極推進直補個人、直補企業等職業培訓補貼（tiē）方式，有條件的地區可探索發放培（péi）訓券（quàn）（卡）的方式。要采取切實措施，對（duì）補貼對象審核、資金撥付（fù）等重點環節實行公開透明（míng）的辦法，定期向社會公開資（zī）金（jīn）使用情況。審計部門依（yī）法加強對職（zhí）業培（péi）訓（xùn）補貼資金（jīn）的審計，防止騙（piàn）取、挪用、以權謀私等問題的發生，確保資金安全，審計結果（guǒ）依法向社會公告。監察部門對重大違紀違（wéi）規問題的責任人進行責任追究，涉嫌違（wéi）法（fǎ）犯罪的，移送司法機關（guān）依法處理。

二〇一二（èr）年三（sān）月二十（shí）日

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